如今朝廷又大力发展海运，所以有海没海区别更大。安徽巡抚钱肃乐的这奏章，朱以海还真很仔细的考虑了，他还特去信给江南总督兼江苏巡抚沉辰荃。
沉辰荃兼着江苏巡抚，驻于应天，如果站在江苏巡抚的位置上，那么江苏省据下江，占据东面沿海，南起苏松，北抵徐海，那自然是最好的。
不过他还是江南总督，又是大学士下来的，格局更大些。综合考虑后，他给皇帝回复是钱巡抚的建议还是不错的，按现在这个分法，很明显以后两省差距会越来越大。
“你们觉得如何？”文安之道：“政区朝令夕改，不适合发展，不过从长远看，以上下江分南直为两省，确实以后相差会很大。”新任吏部尚书万元吉倒是很直接的道，
“老臣倒以为，南直隶也没必要非分两省，仍恢复旧制，以南京六部管理南直隶十四府四直隶州便好。”朱以海捻着胡须，
“南京现在虽然仍然还设六部，不过朕以为原有那套旧制，还是无法适应当前以及未来的形势所需的。分省还是势在必行的，现在主要考虑的还是怎么分。”南直隶太过富裕了，把这块地区由南京六部直管，不太适合。
以前南直隶是南京六部管的，并不算是一个省，因为没有布政使司衙门，虽然多的时候设过两三个巡抚，但没有承宣布政使司就不算是真正的省。
南京六部毕竟不比督抚布按的。以前大明南京的六部，本就是些养老的、贬谪的等，就不是正经办事的。
帝国最核心的部份，让南京六部管，朱以海不放心。兵部尚书、总理处协理大臣沉犹龙干脆建议皇帝，就以南京为都城，理由也是南京以前就一直是大明的陪都，二来皇帝也是在南京登基的，再有便是南京如今恢复的不错，尤其是现在北方残破，而江南已经安定，甚至慢慢的又繁荣起来。
所以就定都南京，比定都北京好，漕运什么的也方便，帝国经济中心也都在南方。
如果就定都南京，则根本没必要再分省，南京仍为南直隶好了，到时朝廷直接管理。
不过朱以海却认为，先不说要不要定都南京这事，就算以后定都南京，或北京，但他仍然认为应当把南北直隶设省，到时就应天、顺天府划出来就行。
就算真定都南京，南直隶也应当分两省。文安之也看出皇帝意思了，暂时并没立都南京之意，分省态度也很坚决，再细品，皇帝明显是赞成安徽巡抚钱肃乐意见的。
“陛下既然有意重定南直二省，臣认为并无不可，趁现在一切还没安定下来，再更定也还来的及。”朱以海点头。
“那便以长江为界，分原南直隶为南北两省，北面就叫江北省，南面叫江东省。另外，朕看可以考虑把徐州划给山东省。”
“把颍州划给河南省，光州则从河南划归江北。”
“另外，因河南黄河改道，把原直隶大名府南部新河道两边几县，划给河南山东两省，河道西面的长垣、开州、清丰、南乐，都划给河南。大名府黄河新道南面的东明县，划给山东。”三省交界处的山东濮州、观城、范县三县，划给河南。”大名城仍归北直，以其南面的卫河为界，西南与河南分界，东南则与山东分界。
“调整后，江东、江西两省，设两江总督，两江总督兼江东巡抚，由沉辰荃担任。原江西总督兼巡抚郭贞一，去总督衔，仅保留江西巡抚职。
“河南与江北两省，设黄淮总督，由陈潜夫任总督兼河南巡抚，钱肃乐任江北巡抚。”原来四省设了三个总督，现在等于裁掉了一个江西总督，改为两江总督和黄淮总督。
两广、浙闽、两江、湖广、云贵、陕甘、黄淮、四川、山东、直隶、两辽，现在仍保留了十一个总督，其中八个是辖两省，另有四川、山东、北直是只辖一省。
现在还是战争期间，如果以后朱以海真定都北京，其实直隶、山西、山东甚至河南都没必要再设总督，总督的权力还是太大了点，不利于中央集权。
只设巡抚便可，巡抚毕竟成为实际高官，只管一省不如总督管两三省。
对皇帝的这个调整，军机处的十位总理、协理大臣都没意见。朱以海点头，这事就这么拍板，总理大臣按皇帝旨意草拟旨意，交给内阁或六部办理便是，接下来也还比较麻烦的，要重新刻颁印章等等。
不过这些事情，用不着朱以海操心了，他只负责决策，执行自有
第671章 变废为宝
“黄河故道西起河南兰考，沿商丘、虞城和山东东明、曹县、单县边境入江北砀山，再向东入淮，于套子口入海，全长一千五百里。如今黄河改道经山东，八百里出海。其故道便犹如一道巨大的垄岗，自西向东横亘在淮北平原上。”
新任河道总督杨文骢和漕运总督路振飞一起到上书房面圣，几位总理大臣也在。
“黄河在此故道行水近三百年，携带巨量泥沙堆积，使之也成为地上悬河，决口改道后，上游来水断绝，河道废弃，形成垄岗。如今这故道处置，也很重要。”
路振飞曾是东林十八罗汉之一，在东林里资历老威望高，崇祯年间就担任漕运总督兼淮扬巡抚，后来弘光立，马士英等用田仰取代路振飞。路振飞不管是在漕运，还是地方上都还是有不少实在政绩的。
他对黄河故道也很了解。
“黄河故道大体可分为三段，徐州以西是宽河道，河漕宽三百多丈，一般深两丈多，左右大堤则间距二十里左右。
徐州至淮安段为窄河道，淮安至大淤尖为河口段。”
黄河跟长江这样的河不一样，不是比较固定的河道，而是地上悬河，甚至其河道也是极宽的，除了河漕外，主要是以河堤为主，河南段的黄河，其两岸大堤是相距极远的，起码二十里宽。
但实际河漕也就二里，两边就是宽阔的河滩地。
平时百姓也会在河滩地上种点杂粮，如豆子等。不过堤内的河滩地，容易遇水受灾，甚至绝收。
所以历来河滩地不在朝廷的正式田地册内的，这就跟长江口的崇明等一些沙洲一样，都是地方上的豪强大族们占，谁先占到就是谁的，也不需缴税赋等。
当然，实际地方衙门，对这些滩地，一般也还是会征收点。
不说从兰考到淮安河口，有一千五百里，就算兰考到徐州也得有小六百里故道，二十里宽的堤内滩地，除去二里宽的河漕，也还有十八里宽滩地，算下来，这滩地都有四百万亩。
以前是河道，所以河滩地也算不了田，收成也难保证，可现在这河道废了，没有了水，成了一道垄岗，那么这四百万亩滩地，可就变成了不错的田土。
黄河故道多为高滩悬河，一般高出附近地面一到两丈，有些甚至能达到近三丈，现在成了淮河与沭、沂、泗等河的分水岭，人为制造了一道分水岭出来。
如今黄河改道，对于豫东南、鲁西南，以及江北百姓而言，这是终于摆脱了七百年的黄河洪水的巨大威胁，更何况，还有这四百万的滩地能变为良田。
现在不少地方的豪强地主都在打这故道河滩的主意，随意私垦乱占，甚至有连河漕都给填了的。
“臣以为，故道虽没了黄河之水，但仍然还得保留其行水能力，应当加以疏浚，还要相应的修一些闸坝、水库，配套水渠，则能充分利用好故道，使之变废为宝。”
朱以海对路振飞的话也毕竟满意，这才是办实事的样子。
故道滩区改田，是可行的，虽说滩区抵御洪涝旱渍碱等灾害能力要弱些，但总的来说比一些山区坡地旱地总强的多。
把故道疏浚好，也还能为两岸千余里土地提供水利，也能减少洪涝等。
现在这样各地一窝蜂似的乱垦乱占肯定不行的，得整体规划。
既要疏浚河漕，保持其行水能力，也要加以改造利用，建闸坝、水库、河渠等以蓄水、防洪、灌既，其广阔的河滩，也要改造。
“河滩土壤各有不同，有淤土、沙土、壤土、盐碱土等不同，淤土主要在河道岸边缓流地段，砂土分布在原河道水流较急地段。
整体而言，土质不高，以徐州为例，能改造为上田的滩地，也就占一成半，中下地能占三成，更多的滩地下田都达不到。”路振飞拿出详细数据。
朱以海点头。
“民以食为天，土地是百姓的命根子，这些地都综合治理利用好，要变废为宝。地虽有不少，但可根据不同地质，安排不同种植发展，农、林、牧、副、渔综合发展，”朱以海做出指示，“要深度开发肥沃的滩地为粮田，中低产田也要适当改造出来。”
“其余种粮一年亩产达不到百斤的，可以利林木、果树，甚至是桑树、棉花，甚至可以建些水库、水塘等养鱼种藕等，也可以做草场牧地，养牛养羊。”
开发好了，能有四百万亩地呢，哪怕其中只有一成半改造成良田，那也意味着六十万亩，亩产一二石的中低产田，能有百余万亩。
其它二百多万亩，还能开发不少种棉花、花生、玉米、土豆、红薯这些，也能种些经济林木，甚至是果树。
